Przyczyny opóźnień otwarcia Terminalu nr 2 na Okęciu

Jednym z powodów opóźnień z otwarciem Terminalu nr 2 w Porcie
Lotniczym im. Fryderyka Chopina w Warszawie jest brak odbioru obiektu
przez straż pożarną. Merytoryczny problem z odbiorem obowiązkowego
dźwiękowego systemu ostrzegawczego (DSO) alarmu przeciwpożarowego, o
którym mówią przepisy o ochronie przeciwpożarowej, zapewne przedłuża
wydanie decyzji przez straż pożarną. Podczas odbioru obiektów z
obowiązkowym DSO, do których zalicza się Terminal nr 2 na warszawskim
Okęciu, nie można stwierdzić, czy system DSO działa poprawnie i czy
parametry techniczne są zgodnie z wymaganiami, ponieważ ... nie
wiadomo, jakie są wymagania. Po prostu nie ma przepisów prawnych
definiujących w postaci parametrów technicznych, co oznacza sprawny
system DSO.

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21
kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych
obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. 2006 nr 80 poz. 563) nakazuje
dla ewakuacji w grupie obiektów wymienionych w rozporządzeniu, do
których należy Terminal nr 2 na Okęciu, stosowanie rozgłaszania
sygnałów ostrzegawczych i komunikatów głosowych poprzez dźwiękowy
system ostrzegawczy. W tym rozporządzeniu czytamy, że warunki
ewakuacji określają przepisy techniczno-budowlane. Przepisy
techniczno-budowlane to Rozporządzenie w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
opracowywane przez ministerstwo odpowiedzialne za budownictwo
(aktualnie Ministerstwo Budownictwa, wcześniej Ministerstwo
Infrastruktury). Niestety ani w istniejącym akcie prawnym z dnia 12
kwietnia 2002 r. (Dz.U. Nr 75 poz. 690) wraz z późniejszą nowelizacją
w roku 2004 w sprawie warunków technicznych, ani w proponowanej w tym
roku nowelizacji rozporządzenia nie ma jakiejkolwiek wzmianki o
parametrach technicznych dotyczących funkcjonowania DSO dla ewakuacji
osób z budynku. Brak warunków technicznych zapisanych w przepisach
techniczno-budowlanych tworzy chaos w pracach projektowych,
niejednoznaczność co do technicznych wymagań zawartości projektu
budowlanego, różnorodność interpretacji i problemy z odbiorem
obiektów. Sytuacja nieokreśloności może skutkować realizacją obiektów,
w których powyższe systemy nie spełnią swoich zadań narażając ludzi na
zagrożenie życia.

Podstawę skuteczności dźwiękowych systemów ostrzegawczych stanowi
zrozumiałość komunikatów ewakuacyjnych, na którą wpływają nie tylko
urządzenia, ale również architektura, czy materiały wystroju wnętrza.
Przy braku określenia warunków technicznych nie wiadomo, jak należy
analizować wpływ różnych czynników na zrozumiałość komend alarmu
słownego. W nowo projektowanych budynkach, do których zaliczają się
hotele, szpitale, budynki administracji i centra handlowe,
niezrozumiałe komendy o drodze ewakuacji spowodują panikę. Chaos i
brak komunikacji ratowników z osobami przebywającymi w obiekcie
zapewne zwiększy liczbę ofiar pożaru lub nie pozwoli odpowiednio
szybko dokonać ewakuacji np. przed wybuchem bomby.

Terminal nr 2 uzyskał pozwolenie na budowę w oparciu o dokumentację,
która spełniała ówczesne wymagania warunków technicznych, jakim
powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, lecz nie było w nich
wzmianki o warunkach technicznych dla DSO. Powstanie aktu prawnego
określającego warunki techniczne funkcjonowania DSO w nowelizacji
prawa budowlanego będzie wymagało analizy zarówno dokumentacji jak i
obiektu Terminalu nr 2 pod kątem sprawdzenia, czy projekt budowlany
zatwierdzony do realizacji jest zgodny z nowym prawem i czy obiekt nie
wymaga przebudowy, jeśli wymaga, to jak wielkie będą koszty dokonania
adaptacji istniejącego obiektu do nowych wymagań prawnych. Dopiero
nowelizacja rozporządzenia określającego warunki techniczne stworzy
podstawę do odbioru obiektu przez uprawnione służby straży pożarnej.

15 stycznia 2007 r. na stronach internetowych Ministerstwa Budownictwa
ukazał się projekt nowelizacji warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać budynki i ich usytuowanie, jednak nie określa on warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać dźwiękowe systemy ostrzegawcze
alarmu przeciwpożarowego. Do dnia dzisiejszego nie opracowano i nie
opublikowano nowelizacji tychże warunków technicznych. Od roku 2001
istnieje w polskiej wersji językowej norma PN-EN 60849:2001 Dźwiękowe
systemy ostrzegawcze, lecz nie została ona przywołana w
rozporządzeniach jako wiedza techniczna o systemach DSO, dlatego nie
stanowi ona prawa i nie jest obowiązkowa do stosowania. Można wprost
powiedzieć, że dopóki Ministerstwo Budownictwa nie opracuje i nie
opublikuje w rozporządzeniu warunków technicznych dla dźwiękowych
systemów ostrzegawczych alarmu przeciwpożarowego, dopóty nie istnieje
podstawa prawna dokonania prawidłowego odbioru Terminalu nr 2 na
Okęciu w tym zakresie. Zatem należy spokojnie czekać na działanie
Polskiego Rządu, a w szczególności Ministerstwa Budownictwa.
 
Podsumowując można powiedzie, że lepiej jest, aby Terminal nr 2 nie
funkcjonował, a ludzie nie stracili życia w obiekcie z powodu
opieszałości Rządu. Ludzkie życie nie jest ceną, jaką należy zapłacić
za opracowanie prawa, którego przestrzegania wymaga się od obywateli.

Opracował
Jacek Danielewski
FABRYKA CISZY
http://www.akustyka.pl/